Eu quero saber tudo

Atos do Parlamento

Pin
Send
Share
Send


Desde que a lei de 1949 se tornou lei, foram levantadas dúvidas pelos acadêmicos de direito sobre se o uso da lei de 1911 para aprovar a lei de 1949, que alterou a própria lei de 1911, era válido.123 Três preocupações principais foram levantadas:

  • A capacidade continuada da Câmara dos Lordes de vetar um projeto de lei para prolongar a vida do Parlamento não seria entrincheirada se a Lei de 1911 pudesse ser usada para se modificar primeiro, removendo esta. Atos do Parlamento Existem dois atos do Parlamento do Reino Unido, aprovados em 1911 e 1949, que fazem parte da Constituição do Reino Unido.4

A primeira lei do Parlamento, a Lei do Parlamento de 1911 (1 e 2 Geo. 5. c. 13), afirmou a supremacia da Câmara dos Comuns limitando os poderes de bloqueio da legislação da Câmara dos Lordes (o veto suspensivo) Desde que as disposições da lei sejam cumpridas, a legislação pode ser aprovada sem a aprovação da Câmara dos Lordes. Além disso, a Lei de 1911 alterou a Lei Septenária para reduzir o tempo máximo permitido entre as eleições gerais de sete para cinco anos. O primeiro ato do Parlamento foi alterado pelo segundo ato do Parlamento, o Lei do Parlamento de 1949 (12, 13 e 14 Geo. 6. c. 103), o que limitou ainda mais o poder dos Lordes, reduzindo o tempo em que eles poderiam adiar as contas, de dois anos para um.1

Os Atos do Parlamento foram usados ​​para aprovar legislação contra os desejos da Câmara dos Lordes em apenas sete ocasiões desde 1911, incluindo a aprovação da Lei do Parlamento de 1949. Alguns advogados constitucionais questionaram a validade da Lei de 1949; essas dúvidas foram resolvidas em 2005, quando membros da Aliança do Campo contestaram, sem sucesso, a validade da Lei de Caça de 2004, que havia sido aprovada sob os auspícios da Lei. Em outubro de 2005, a Câmara dos Lordes negou provimento ao recurso da Aliança contra essa decisão, com um painel extraordinariamente grande de nove Lordes da Lei sustentando que a Lei de 1949 era uma Lei válida do Parlamento.

Aprovação do Projeto de Lei do Parlamento de 1911, a partir do desenho de S. Begg

Lei do Parlamento de 1911

O objetivo da Lei do Parlamento de 1911 é explicado por seu longo título:

Uma lei que preveja os poderes da Câmara dos Lordes em relação aos poderes da Câmara dos Comuns e limite a duração do Parlamento.1

Antecedentes da Lei de 1911

David Lloyd George

A Lei de 1911 foi uma reação ao choque entre o governo liberal e a Câmara dos Lordes, culminando no chamado "Orçamento do Povo" de 1909. Nesse orçamento, o Chanceler do Tesouro David Lloyd George propôs a introdução de uma terra imposto baseado nas idéias do reformador de impostos americano Henry George.5 Esse novo imposto teria um efeito importante sobre os grandes proprietários de terras e foi contestado pela oposição conservadora, muitos dos quais eram eles próprios grandes proprietários de terras. Os conservadores acreditavam que o dinheiro deveria ser levantado através da introdução de tarifas sobre importações, que eles alegavam que ajudariam a indústria britânica. Ao contrário da convenção constitucional britânica, os conservadores usaram sua grande maioria nos senhores para votar no orçamento, mas os liberais se basearam na impopularidade generalizada dos senhores para tornar a redução do poder dos senhores uma questão importante da questão geral de janeiro de 1910. eleição.6

Os liberais retornaram em um parlamento suspenso após a eleição:7 seu pedido de ação contra os senhores havia energizado os crentes no princípio hereditário para votar nos conservadores, mas havia falhado em gerar muito interesse com o restante do público votante. Os liberais formaram um governo minoritário com o apoio dos deputados trabalhistas e nacionalistas irlandeses. Os Lordes aceitaram o Orçamento posteriormente quando a proposta de imposto sobre a terra foi retirada. No entanto, como resultado da disputa sobre o orçamento, o novo governo introduziu resoluções (que formariam posteriormente o Projeto de Lei do Parlamento) para limitar o poder dos senhores.8 O primeiro-ministro, Herbert Henry Asquith, pediu a Edward VII que criasse novos pares liberais suficientes para aprovar o projeto de lei se os Lordes o rejeitarem. O rei concordou, desde que Asquith voltasse às urnas para obter um mandato explícito para a mudança constitucional.

Os Lordes votaram este projeto de lei em 1910, de modo que Asquith convocou uma segunda eleição geral em dezembro de 1910 e novamente formou um governo minoritário. Eduardo VII morreu em maio de 1910, mas George V concordou que, se necessário, ele criaria centenas de novos pares liberais para neutralizar a maioria conservadora dos Lordes.9 Os Senhores Conservadores então recuaram e, em 10 de agosto de 1911, a Câmara dos Lordes aprovou a Lei do Parlamento com uma votação estreita de 131 a 114,10 com o apoio de cerca de duas dúzias de pares conservadores e onze dos treze Lordes Espirituais (que normalmente não votam).

A Lei do Parlamento foi concebida como uma medida temporária. O preâmbulo declara:

Considerando que se destina a substituir a Câmara dos Lordes, uma vez que atualmente existe uma Segunda Secção constituída numa base popular em vez de hereditária, mas essa substituição não pode ser imediatamente posta em funcionamento.11

Uma das razões do apoio dos parlamentares irlandeses à Lei do Parlamento e da amargura da resistência sindicalista foi que a perda do veto dos senhores tornaria possível o Regimento Interno Irlandês (ou seja, uma assembléia descentralizada, semelhante às existentes no Escócia e País de Gales desde 1997 e na Irlanda do Norte tecnicamente desde 2000, mas na realidade somente desde 8 de maio de 2007). o

Disposições da Lei de 1911

A Lei de 1911 impediu os Lordes de vetar qualquer legislação pública originada e aprovada pelo Commons, e impôs um atraso legislativo máximo de um mês para "notas de dinheiro" (aquelas que lidam com tributação) e de dois anos para outros tipos de lei .1 O Orador teve o poder de certificar quais notas são classificadas como notas de dinheiro. Se uma nota monetária não for aprovada pelos Senhores sem emenda dentro de um mês após o recebimento, a conta poderá ser apresentada para o Royal Assent sem ser aprovada pelos Senhores. Para outros projetos públicos, a Lei de 1911 originalmente previa que um projeto rejeitado se tornaria lei sem o consentimento dos Lordes se fosse aprovado pelo Commons em três sessões sucessivas, desde que dois anos se passassem entre a Segunda Leitura do projeto e sua aprovação final. o Commons.

A Lei de 1911 ainda permitia que os Lordes vetassem um projeto de lei para prolongar a vida de um parlamento e só poderia ser usado para forçar um projeto de lei originário dos Comuns, então os Lordes também mantiveram o poder de vetar qualquer projeto de lei originário da Câmara dos Deputados. Senhores. Além de restringir o poder dos Lordes, a Lei de 1911 alterou a Lei da Sepenária de 1715, reduzindo a duração máxima de qualquer parlamento de sete anos para cinco, e previa que os membros do Parlamento (excluindo ministros do governo) recebessem £ 400 por ano .12

Lei do Parlamento de 1949

Clement Attlee

Imediatamente após a Segunda Guerra Mundial, o governo trabalhista de Clement Attlee decidiu alterar a Lei de 1911 para reduzir ainda mais o poder dos Lordes, como resultado de seus temores de que seu programa radical de nacionalização fosse adiado pelos Lordes e, portanto, não seria ser concluída dentro da vida do parlamento.2 A Câmara dos Lordes não interferiu nas nacionalizações em 1945 ou 1946, mas temia-se que a nacionalização proposta para a indústria siderúrgica fosse uma ponte longe demais,13 portanto, um projeto de lei foi introduzido em 1947 para reduzir o tempo em que os Lordes poderiam adiar o projeto de lei, de três sessões em dois anos para duas sessões em um ano.1 Os Lordes tentaram bloquear essa mudança. O projeto de lei foi reintroduzido em 1948 e novamente em 1949, antes que a Lei de 1911 fosse finalmente usada para forçá-la.14 Desde que a Lei de 1911 exigiu um atraso em três "sessões", uma curta "sessão" especial do parlamento foi introduzida em 1948, com um discurso do rei em 14 de setembro de 1948 e prorrogação em 25 de outubro.1

A Lei do Parlamento alterada nunca foi usada nas décadas de 1940 ou 1950, possivelmente porque a mera ameaça era suficiente. A convenção de Salisbury de que os Lordes não bloqueariam projetos de lei mencionados no manifesto do governo data desse período. Salisbury acreditava que, ao retornar ao poder, o governo recebeu um mandato claro para as políticas propostas em seu manifesto, seria impróprio que os Lordes frustrassem essa legislação.15

Os atos aprovados sob a Lei do Parlamento exibem uma forma modificada de fórmula promulgadora:

SEJA APROVADO pela Majestade Majestade da Rainha, por e com o conselho e consentimento dos Comuns neste Parlamento presente, reunido, de acordo com as disposições dos Atos do Parlamento 1911 e 1949, e pela autoridade dos mesmos, como segue

A fórmula promulgadora usual, usada em outros Atos, também se refere ao conselho e consentimento dos Senhores Espirituais e Temporais, e omite a referência aos Atos do Parlamento.

Utilização dos atos do Parlamento

Os Atos do Parlamento raramente foram utilizados. A Lei de 1911 foi usada apenas três vezes antes de sua emenda em 1949.1 Estes foram:

  1. Welsh Church Act 1914, segundo o qual a parte galesa da Igreja da Inglaterra foi desativada em 1920, tornando-se a Igreja no País de Gales.
  2. Home Rule Act 1914, que estabeleceria um governo de Home Rule na Irlanda; sua implementação foi bloqueada devido à Primeira Guerra Mundial.
  3. Lei do Parlamento de 1949, que alterou a Lei do Parlamento de 1911 (discutida acima).

A forma alterada da Lei de 1911 foi usada quatro vezes.1 Estes foram:

  1. Lei de Crimes de Guerra de 1991, que estendeu a jurisdição dos tribunais do Reino Unido a atos cometidos em nome da Alemanha nazista durante a Segunda Guerra Mundial (a única vez em que os Atos do Parlamento foram usados ​​por um governo conservador).
  2. Ato de Eleições para o Parlamento Europeu de 1999, que mudou o sistema de eleições para o Parlamento Europeu do primeiro cargo passado para uma forma de representação proporcional.
  3. Ato de delitos sexuais (emenda) de 2000, que igualava a idade de consentimento para atividades sexuais homossexuais masculinas com a das atividades sexuais heterossexuais e lésbicas aos 16 anos.
  4. Lei de Caça de 2004, que proibia a lebre e (sujeita a algumas exceções) toda a caça de mamíferos selvagens (principalmente raposas) com cães após o início de 2005.

Depois que o governo trabalhista de Tony Blair chegou ao poder em 1997, houve especulações repetidas de que o governo confiaria nas leis do Parlamento para reverter um cheque dos Lordes, mas isso não se mostrou necessário. Os atos do Parlamento não foram obrigados a aprovar, por exemplo, o projeto de lei de justiça criminal (modo de julgamento) (no 2) em 20001 (que originalmente propunha dar aos magistrados, e não aos réus, a escolha de onde seria julgada uma ofensa "de qualquer maneira") porque o governo abandonou a lei após uma emenda destruidora na Câmara dos Lordes. Os Atos do Parlamento não podem ser usados ​​para forçar a adoção de legislação originada na Câmara dos Lordes, portanto não poderiam ter sido usados ​​para promulgar a Lei de Parcerias Civis de 2004 ou a Lei de Reforma Constitucional de 2005.

As três primeiras medidas pelas quais o ato foi usado desde 1949 não foram mencionadas nos manifestos e, portanto, ao tentar vetá-los, os Lordes não estavam violando a convenção de Salisbury. O Projeto de Lei da Caça foi mencionado no manifesto do Partido Trabalhista para as eleições gerais de 2001, portanto, dependendo de como a convenção é interpretada, a tentativa de bloqueá-la pode ser considerada uma violação.

A ameaça dos Atos do Parlamento foi empregada por vários governos britânicos para forçar os Lordes a aceitar sua legislação. Em pelo menos três casos, o procedimento estabelecido nos Atos do Parlamento foi iniciado, mas a legislação foi aprovada pela Câmara dos Lordes como resultado do governo fazer concessões.1 Estes foram:

  1. A Lei de Temperança (Escócia), de 1913, que permitiu aos eleitores de um distrito realizar uma pesquisa para votar se o distrito estava "seco" ou se "molhado".
  2. Lei Sindical e de Relações Trabalhistas (Emenda), de 1976, que alterou a Lei Sindical e de Relações Trabalhistas de 1974 para reverter as alterações feitas nesse ato, uma vez que passou pelo Parlamento.
  3. Aircraft and Shipbuilding Industries Act 1977, que nacionalizou grande parte das indústrias aeroespacial e de construção naval do Reino Unido e estabeleceu duas empresas, a British Aerospace e British Shipbuilders.

Validade da Lei de 1949

restrição.

  • A lei de 1949 poderia ser considerada uma legislação secundária, uma vez que dependia para sua validade de outra lei, a lei de 1911; e o princípio de que os tribunais respeitarão uma lei do Parlamento sem investigar suas origens (uma emanação da soberania parlamentar) não se aplicaria.
  • De acordo com a Lei de 1911, o Parlamento (isto é, o Commons e os Lordes agindo juntos) delegou sua capacidade de passar legislação a outro órgão (apenas o Commons). Seguindo os princípios legais estabelecidos quando o Reino Unido concedeu poderes legislativos às assembléias em suas colônias no final da década de 1700, um órgão legislativo subordinado não pode usar a lei sob a qual o poder legislativo lhe foi delegado para expandir sua competência sem poder expresso para fazê-lo no Lei de habilitação (ver Ato Declaratório).16

Para tratar dessas preocupações, um lorde da lei, Lord Donaldson, de Lymington, apresentou um projeto de lei de deputado particular na Câmara dos Lordes na sessão de 2000-2001 do Parlamento (o projeto de lei do Parlamento), que teria o efeito de confirmar o legitimidade da Lei de 1949, mas proibindo quaisquer outros usos da Lei do Parlamento de se emendar, ou de usá-la para modificar ou reduzir ainda mais os poderes da Câmara dos Lordes.1217 Outro projeto de lei de leis (emenda) do Parlamento foi apresentado de forma independente por Lord Renton, do Monte Harry, na próxima sessão,2 mas nenhuma dessas contas passou para uma terceira leitura.1

Acredita-se que o primeiro desafio legal à Lei de 1949 tenha sido feito durante o primeiro processo por crimes de guerra sob a Lei de Crimes de Guerra de 1991, R. v. Serafinowicz, mas nenhum registro dos argumentos legais permanece.18 Como um segundo acusado foi processado sob a Lei de Crimes de Guerra e foi condenado à prisão perpétua e, uma vez que a Lei de Crimes de Guerra foi posteriormente alterada por dois outros atos (a Lei de Justiça e Ordem Pública de 1994 e a Lei de Procedimentos e Investigações Criminais de 1996) , que foram aprovadas por ambas as Casas e receberam o consentimento real, a validade da Lei de Crimes de Guerra não está em questão.18

A Lei de 1949, e a validade dos Atos feitos sob ele, não foram novamente questionadas em tribunal até que os Atos do Parlamento fossem usados ​​para aprovar a Lei de Caça de 2004. No início de 2005, a Aliança do Campo levou um caso a tribunal para contestar a validade do 1949 Act.19 No Supremo Tribunal, a redação da Lei de 1911 foi considerada como não implicando nenhum entrincheiramento.14 O apoio a essa conclusão pode ser extraído dos debates parlamentares sobre a Lei de 1911, em que uma cláusula de entrincheiramento foi considerada, mas rejeitada, o governo demonstrando claramente a intenção de poder fazer essas alterações, se necessário. No entanto, a decisão de 2005 foi tomada por outros motivos, portanto, a questão de saber se os tribunais poderiam se referir aos debates parlamentares da Lei de 1949 sob o princípio estabelecido em Pepper v Hart não foi decidido.14

A Suprema Corte considerou que a Lei de 1949 era a legislação principal, apesar do fato incomum de que os Tribunais possam decidir se as disposições da Lei de 1911 são cumpridas. Afirmou-se que a Lei de 1911 claramente permite que os procedimentos especificados nos Atos do Parlamento sejam usados ​​para "qualquer projeto de lei público", e isso foi suficiente para afastar o argumento de que a Lei de 1911 não poderia ser usada para se alterar. O Tribunal considerou que a Lei de 1911 era uma "remodelação" da constituição e não uma delegação de poder.

A decisão subsequente do Tribunal de Apelação concordou que a própria Lei de 1949 era válida, mas deixou em aberto a questão de saber se os Commons poderiam usar a Lei do Parlamento para fazer mudanças significativas na constituição (por exemplo, revogando a disposição da Lei do Parlamento que proíbe a Lei de ser utilizado para prolongar a vida útil do Parlamento).20 O Tribunal de Apelação se recusou a conceder à Countryside Alliance permissão para apelar de sua decisão à Câmara dos Lordes; no entanto, uma petição de permissão para recorrer foi submetida diretamente aos senhores da lei e concedida em julho de 2005. A discussão no caso foi ouvida em 13 e 14 de julho de 2005 por uma grande comissão de nove senhores da lei, em vez dos cinco normais. Em uma decisão unânime, os senhores da lei mantiveram a validade da lei de 1949.21

Desenvolvimentos futuros

Depois que a "primeira etapa" da reforma da Câmara dos Lordes foi implementada na Lei da Câmara dos Lordes de 1999, a Comissão Real de Wakeham informou sobre a proposta de uma "segunda etapa" da reforma em janeiro de 2000. Posteriormente, o governo decidiu tomar nenhuma ação para alterar a relação legislativa entre a Câmara dos Comuns e a Câmara dos Lordes.1

Em março de 2006, foi relatado que o Governo está considerando remover a capacidade dos Lordes de adiar a legislação que surge como resultado de compromissos de manifesto e reduzir a capacidade deles de adiar outra legislação por um período de 60 dias.22

Notas

  1. 1.00 1.01 1.02 1.03 1.04 1.05 1.06 1.07 1.08 1.09 1.10 1.11 1.12 Nota Padrão Parlamentar sobre os Atos do Parlamento Parliament.uk. Recuperado em 23 de outubro de 2007.
  2. 2.0 2.1 2.2 2.3 Câmara dos Lordes Hansard em 19 de janeiro de 2001 (pt 1) - Recuperado em 23 de outubro de 2007.
  3. ↑ A Lei do Parlamento de 1949 é inválida? francisbennion.com. Recuperado em 23 de outubro de 2007.
  4. ↑ Uma Lei anterior do Parlamento da Convenção em 1660, intitulada "Uma Lei para remover e impedir todas as Questões e Disputas relativas à reunião e sessão deste Parlamento atual", também é às vezes conhecida pelo título abreviado da Lei do Parlamento 1660; era diferente dos atos modernos e foi revogada pela Lei de Estatutos (Revogações) de 1969.
  5. ↑ Um revolucionário que conquistou os liberais vitorianos newstatesman. Recuperado em 23 de outubro de 2007.
  6. ↑ Orçamento Popular de 1909liberalhistory.org.uk. Recuperado em 23 de outubro de 2007.
  7. ↑ Formação do governo de um parlamento pendurado oup.uk. Recuperado em 23 de outubro de 2007.
  8. ↑ Reforma e propostas de reforma desde 1900 parlamento. o escritório de papelaria. Recuperado em 23 de outubro de 2007.
  9. ↑ Herbert Henry Asquith 1908-16 Liberal number-10.gov. Recuperado em 23 de outubro de 2007.
  10. ↑ Primeiro relatório do Comitê Conjunto sobre Reforma da Câmara dos Lordes - Apêndice 1: Antecedentes Históricos parlamento. o escritório de papelaria. Recuperado em 23 de outubro de 2007.
  11. ↑ Texto da Lei do Parlamento de 1911 swarb.co.uk. Recuperado em 23 de outubro de 2007.
  12. ↑ Eric J. Evans. Reforma parlamentar, c1770-1918. (Estudos de seminário em história.) (Londres: Longman, 2000, ISBN 0582294673)
  13. ↑ Lei do Parlamento de 1949 Parliament.uk. Recuperado em 23 de outubro de 2007.
  14. 14.0 14.1 14.2 R. v. Procurador Geral, ex parte Jackson bailii.org. Recuperado em 23 de outubro de 2007.
  15. ↑ Nota da Biblioteca: A Doutrina de SalisburyParliament.uk. Recuperado em 23 de outubro de 2007.
  16. ↑ Ver, por exemplo, a decisão do Conselho Privado em R v. Burah (1878) 3 App Cas 889 e em Comissário Suborno v. Ranasinghe 1965 AC 172.
  17. ↑ Projeto de lei (alteração) do Parlamento, sessão 1999-2000. - Recuperado em 23 de outubro de 2007.
  18. 18.0 18.1 A rainha sobre a aplicação de Jackson & Ors e HM Attorney General - Recuperado em 23 de outubro de 2007.
  19. ↑ House of Commons Hansard Debates for 11 January 2005 (pt 6) - Recuperado em 23 de outubro de 2007.
  20. R. v. Procurador Geral, ex parte Jackson bailii.org. Recuperado em 23 de outubro de 2007.
  21. Jackson v. Procurador Geral publicações.parlamentação.uk. Recuperado em 23 de outubro de 2007.
  22. ↑ A reforma dos senhores avança na agenda expolitix, com. Recuperado em 23 de outubro de 2007.

Referências

  • Evans, Eric J. Reforma parlamentar, c1770-1918. (Estudos de seminário em história.) Londres: Longman, 2000, ISBN 0582294673.
  • Como funciona a Lei do Parlamento? (O guardião, 2 de julho de 2003) - Recuperado em 23 de outubro de 2007.
  • Texto da Lei de 1911 (extratos; alterada pela Lei de 1949) - Recuperado em 23 de outubro de 2007.
  • Elliott, Mark. "A SOBERANIA DO PARLAMENTO, A PROIBIÇÃO DE CAÇA E OS ATLOS DO PARLAMENTO". The Cambridge Law Journal 65 (1) (2006): 1-4. ISSN 0008-1973

Assista o vídeo: Maduro condena atos de violência no Parlamento (Julho 2020).

Pin
Send
Share
Send